■保育の質ってなんだ？
小金井学童の児童は、どうして「ほとんどやめない」のか？
当時の意識調査によると、利用者の満足度がかなり高い。それはきっと「保育の質」が高いことの証左ではないか。学童という場所が子どもたちにとって居心地のいい場所になっているに違いない。きっと小金井の学童指導員は、そういう場所を創ることに長けているのだ。と検証を進めた。
ではいったい「保育の質」ってなんだろう？と当時の父母たちは次のステップに踏込んだ。
改めて学童をよく観察してみると、日々の生活の中での「あそび」や「取り組み」といった「保育内容」が優れていることを発見する。さらに、その「保育内容」を実践している「指導員の質の高さ=子ども好き×知識×経験×安定収入」に気がついた。そして、日々「あそび」や「取り組み」の「準備」をして「実行」して「検証」して「改善」する。そしてちいさなことでも「伝達」する、というような運営サイクルも完成されていた。
小金井の指導員は、そもそも市の職員として採用されているため、就労環境が安定し、定着率が高い。ゆえに知識や経験が蓄積され、それが次の若い世代へとうまく引き継がれていく土壌があった。
結論的に言えば、ベテランと若手のバランスの取れた指導員たちが、よく練られ、充実した保育内容を実践してこそ、子どもたちにとって居心地の良い場所を創ることができ、みんなが離れたくない学童になる。
当時の父母たちは、直営か民営か論争もさることながら、すでに目の前で実践されている「保育の実情」=「質の高い保育」を維持・発展させてゆくことが、ほんとうは最も大切なことで、このことをこそ、未来につないでいかないといけない、と考えてくれた。
このような保育は今でも継続している。ぼくたちは、この学童の日常に気づき、理解しているだろうか？そして感謝しているだろうか？とかいっても、小金井の学童しか知らないぼくたちにとっては、あたりまえのこととしかとらえようがないのだけれど。いつだって大切なものは、失った時にその大きさに気づくのだ。
きっと、小金井のベテラン指導員は「保育職人」に違いない。0.01mmの厚みの違いを指の腹で触って言い当てるぐらいの「匠」のレベルに達しているはずだ。
さて、ぼくたちはこの「匠の技」を次世代につないでいく方法を知っているだろうか？
あるいはこれからその方法を編み出すことは可能だろうか？
参考
書籍：民間委託で学童保育はどうなるの
著者：東京小金井の親たち
出版：公人社
前野武彦
2015年8月7日金曜日
1ダース分のひとり言 第五話「やめない率ってなんだ？」
■やめない率ってなんだ？
第2次行革時に「民間委託」という言葉が初めて市側から活字として示されたことによって、当時の父母たちが色めきたち、このことを真剣に考え始める。
そもそも民営化は良いことなのか、悪いことなのか？なんとなく民営化はよくないのかなぁ、という感覚だけでは議論の余地がない。このことを契機に小金井の父母たちは、他の自治体の実態調査から始まり、学童利用者の意識調査、勉強会の開催等、学保連内部に研究部を立上げ、地道で精力的な活動を展開している。ちなみに、現在の学保連研究部のルーツはここにある。
この調査を通じて、小金井の学童に入所した児童は「ほとんどやめない」ことを発見する。どうやら他の自治体の学童では、学年が上がるたびにほぼ半減する勢いで児童が去っていくことも珍しくないらしい。たとえば1年生で20人入所したとすると、2年生になる時に10人になり、3年生になる時には5人になる、といった具合だ。
地道な調査を進めていくうちに「ほとんどやめない」小金井の学童は全国でも稀であることがわかった。親の就労環境の変化や引越しなどの特別な事情がない限り、子どもは学童を「ほとんどやめない」。要するに、学童が楽しくないから、イヤだからというだけの理由で学童を去る児童は極めて少ない。
ぼくは小金井の学童しか知らないから「ほとんどやめない」学童があたりまえだと思っていたが、当時に限らず、現在でも児童が「ほとんどやめない」学童は全国的にも稀なことだそうだ。この「ほとんどやめない」ことを地道な調査で数字に置き換え、表にして明らかにしたのが「やめない率」である。
たとえば、1年生で20人の児童が学童に入所したとする。3年生で卒所するときに、18人の児童が同じ顔ぶれだったとすると、「やめない率」は90%となる。
「やめない率」の調査は近年途切れてしまっていたが、民営化へ移行しつつある現在、継続的に調査を実施することで、果たして学童がこれまでと変わらず運営されているかどうか、直営と民営で保育に差が出ていないか、を浮き彫りにするための指標としたいとの考えから、今年度の学保連研究部が中心となって復活させようとしているところである。
さて、ぼくたちは「やめない率」が極めて高い小金井の学童を継続して望むのだろうか？
それとも、子どもが行くのを嫌がるかもしれないけれど、学習機能付みたいな付加サービス山盛り系の学童を望むのだろうか？
参考
書籍：民間委託で学童保育はどうなるの
著者：東京小金井の親たち
出版：公人社
前野武彦
第2次行革時に「民間委託」という言葉が初めて市側から活字として示されたことによって、当時の父母たちが色めきたち、このことを真剣に考え始める。
そもそも民営化は良いことなのか、悪いことなのか？なんとなく民営化はよくないのかなぁ、という感覚だけでは議論の余地がない。このことを契機に小金井の父母たちは、他の自治体の実態調査から始まり、学童利用者の意識調査、勉強会の開催等、学保連内部に研究部を立上げ、地道で精力的な活動を展開している。ちなみに、現在の学保連研究部のルーツはここにある。
この調査を通じて、小金井の学童に入所した児童は「ほとんどやめない」ことを発見する。どうやら他の自治体の学童では、学年が上がるたびにほぼ半減する勢いで児童が去っていくことも珍しくないらしい。たとえば1年生で20人入所したとすると、2年生になる時に10人になり、3年生になる時には5人になる、といった具合だ。
地道な調査を進めていくうちに「ほとんどやめない」小金井の学童は全国でも稀であることがわかった。親の就労環境の変化や引越しなどの特別な事情がない限り、子どもは学童を「ほとんどやめない」。要するに、学童が楽しくないから、イヤだからというだけの理由で学童を去る児童は極めて少ない。
ぼくは小金井の学童しか知らないから「ほとんどやめない」学童があたりまえだと思っていたが、当時に限らず、現在でも児童が「ほとんどやめない」学童は全国的にも稀なことだそうだ。この「ほとんどやめない」ことを地道な調査で数字に置き換え、表にして明らかにしたのが「やめない率」である。
たとえば、1年生で20人の児童が学童に入所したとする。3年生で卒所するときに、18人の児童が同じ顔ぶれだったとすると、「やめない率」は90%となる。
「やめない率」の調査は近年途切れてしまっていたが、民営化へ移行しつつある現在、継続的に調査を実施することで、果たして学童がこれまでと変わらず運営されているかどうか、直営と民営で保育に差が出ていないか、を浮き彫りにするための指標としたいとの考えから、今年度の学保連研究部が中心となって復活させようとしているところである。
さて、ぼくたちは「やめない率」が極めて高い小金井の学童を継続して望むのだろうか？
それとも、子どもが行くのを嫌がるかもしれないけれど、学習機能付みたいな付加サービス山盛り系の学童を望むのだろうか？
参考
書籍：民間委託で学童保育はどうなるの
著者：東京小金井の親たち
出版：公人社
前野武彦
2015年8月6日木曜日
1ダース分のひとり言 第四話 「公設公営ってなんだ？」
■公設公営ってなんだ？
小金井市の学童事業を概観すると、学童は市が施設を所有し、市の職員が働く、という「公設公営」でこれまで運営されてきた。実は50年前の学童開設当初は、社会福祉協議会に運営を委託していて「公設民営」であったらしい。職員の安定雇用、就労環境等の改善などの理由でにわかに運動が巻き起こり、市が直接運営する「公設公営」方式に変わったという経緯があるらしい。
小金井市の学童事業は歴史も古く、ついに昨年50年の節目を迎えた。近年の利用者アンケートによると、利用者の満足度はかなり高く、他の自治体に比べてずいぶん恵まれた環境であるといえる。他方、「公設公営」で学童を運営している行政にとっては、市の正規職員を指導員に充てているわけで、人件費にずいぶんお金がかかる。
学童運営に必要な費用は、大きく分けると人件費、施設整備費、備品購入費等々となるが、大半は人件費である。ここをなんとかしたい、というのが第1次行革から一貫して市が掲げてきた目標である。過去の憶測に近い試算によると、民営化によって学童運営事業費は半減される、ということだったらしい。実はそんなにうまくいかないことが、民営化初年度である現在、すでに明らかになっているのだけれど・・・
ともかく、第1次行革で、正規職員の数を減らし、多少なりとも市の財政改善に貢献した。そして、第2次行革でいよいよ初年度2学童の民営化、以後毎年1学童ずつ民営化、に踏み切ろうとしたが、市側が準備不足のままいきなり断行しようとしたため、利用者の猛反発を食らい頓挫した。
そして、現在進行中の第3次行革で仕切りなおし、ようやく今年度から4学童の民営化に踏み切った。さらに2年後には2学童を民営化する予定である、というのが現状である。最終的には、市内全9学童をすべて民営化したいはずだ。
と、こうやって見てみると「公設民営」イコール運営事業費の抑制という視点のみで市は民営化を推し進めようとしているようにみえる。それってはるか以前に社会福祉協議会に運営を委託していて、職員の安定雇用、就労環境の改善などの理由で「公設公営」方式に変わったことのまったく逆のことをやろうとしているのではないか？職員の安定雇用や就労環境の整備は各民間事業者にまかせ、トータルの運営事業費だけを抑制する、というやり方で大丈夫なのかっ、小金井市！
平成26年度、国全体で「公設公営」が38.7%、「公設民営」が44.2%、「民設民営」17.1%で「公設公営」がもはや小数派で、しかもジリジリと減りつつある現状からすれば、すでに流れはできているものと思われるが、問題はその内容とやり方だ。（※国では公立公営、公立民営、民立民営、そして学童は放課後児童クラブの表記：参考資料p5下段表）
さて、ぼくたちは「公設公営」に賛成なのか反対なのか？そして、その賛成の理由、反対の理由をキチンと第三者に説明できるだろうか？
参考
厚生労働省 平成26 年 放課後児童健全育成事業（放課後児童クラブ）の実施状況
http://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-11906000-Koyoukintoujidoukateikyoku-Ikuseikankyouka/0000064488.pdf
前野武彦
小金井市の学童事業を概観すると、学童は市が施設を所有し、市の職員が働く、という「公設公営」でこれまで運営されてきた。実は50年前の学童開設当初は、社会福祉協議会に運営を委託していて「公設民営」であったらしい。職員の安定雇用、就労環境等の改善などの理由でにわかに運動が巻き起こり、市が直接運営する「公設公営」方式に変わったという経緯があるらしい。
小金井市の学童事業は歴史も古く、ついに昨年50年の節目を迎えた。近年の利用者アンケートによると、利用者の満足度はかなり高く、他の自治体に比べてずいぶん恵まれた環境であるといえる。他方、「公設公営」で学童を運営している行政にとっては、市の正規職員を指導員に充てているわけで、人件費にずいぶんお金がかかる。
学童運営に必要な費用は、大きく分けると人件費、施設整備費、備品購入費等々となるが、大半は人件費である。ここをなんとかしたい、というのが第1次行革から一貫して市が掲げてきた目標である。過去の憶測に近い試算によると、民営化によって学童運営事業費は半減される、ということだったらしい。実はそんなにうまくいかないことが、民営化初年度である現在、すでに明らかになっているのだけれど・・・
ともかく、第1次行革で、正規職員の数を減らし、多少なりとも市の財政改善に貢献した。そして、第2次行革でいよいよ初年度2学童の民営化、以後毎年1学童ずつ民営化、に踏み切ろうとしたが、市側が準備不足のままいきなり断行しようとしたため、利用者の猛反発を食らい頓挫した。
そして、現在進行中の第3次行革で仕切りなおし、ようやく今年度から4学童の民営化に踏み切った。さらに2年後には2学童を民営化する予定である、というのが現状である。最終的には、市内全9学童をすべて民営化したいはずだ。
と、こうやって見てみると「公設民営」イコール運営事業費の抑制という視点のみで市は民営化を推し進めようとしているようにみえる。それってはるか以前に社会福祉協議会に運営を委託していて、職員の安定雇用、就労環境の改善などの理由で「公設公営」方式に変わったことのまったく逆のことをやろうとしているのではないか？職員の安定雇用や就労環境の整備は各民間事業者にまかせ、トータルの運営事業費だけを抑制する、というやり方で大丈夫なのかっ、小金井市！
平成26年度、国全体で「公設公営」が38.7%、「公設民営」が44.2%、「民設民営」17.1%で「公設公営」がもはや小数派で、しかもジリジリと減りつつある現状からすれば、すでに流れはできているものと思われるが、問題はその内容とやり方だ。（※国では公立公営、公立民営、民立民営、そして学童は放課後児童クラブの表記：参考資料p5下段表）
さて、ぼくたちは「公設公営」に賛成なのか反対なのか？そして、その賛成の理由、反対の理由をキチンと第三者に説明できるだろうか？
参考
厚生労働省 平成26 年 放課後児童健全育成事業（放課後児童クラブ）の実施状況
http://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-11906000-Koyoukintoujidoukateikyoku-Ikuseikankyouka/0000064488.pdf
前野武彦
2015年8月3日月曜日
1ダース分のひとり言 第三話「市民会議ってなんだ？」
■市民会議ってなんだ？
前回までの小金井市の行革と学童の経緯をまとめると、次のようなことになる。
第1次行財政改革大綱（平成9年）
学童：正規職員の減員
第2次行財政改革大綱（平成12年）
学童：児童福祉審議会への諮問
第2次行財政改革大綱（改定案）（平成18年）
第3次行財政改革大綱（平成22年）
学童：4学童の民営化
第4次行財政改革大綱（予定）（平成28年）
学童：2学童の民営化（予定）
18年間にわたるこの一連の行革において、市長は市民から有識者を募り「行財政改革市民会議」を設置して、7期に及んで行革の進捗具合を諮問している。「行財政改革市民会議」の設置要綱には「小金井市における行財政改革を推進するに当たり，幅広い見地からの建議，助言を得るため」と書かれてある。
行財政改革は「質やサービスの維持向上」を前提としている。しかしながら、市民会議から繰り出される建議、助言は、結局のところ「経常収支比率」という数字だけをひたすら追いかけて、近隣他市や全国平均と比べてはため息を漏らすということを繰り返している。そして学童事業については、ため息だけでは治まらなかったようで、直近の第7期の中間答申においては、かなり辛辣な文言がずらりと並んでいる。この部分を読んで、頭から湯気が立ちのぼる学童関係者がきっと後を絶たないものと思われる。
平成26年2月（中間答申抜粋）
（5）その他の課題
学童保育に関しては「小金井市学童保育所運営協議会設置要綱」が制定されている。行政としての権限と責任を果たす点からは疑問がある。そもそも、任意的な定義づけされていない団体を要綱に盛り込むこと自体、行政運営のありかたの根幹から再考すべき事柄である。いずれにしても学童保育業務については早急に指定管理者制度に転換すべき業務である。←抜粋ここまで
「任意的な定義づけされていない団体」とはもちろん学保連のことであり、このような団体が行政に介入すべきではない、と読める。ところが、不思議なことに平成27年3月の最終答申では、これらの文章がきれいに削除されている。なぜだ？もしや、ぬかりがあったことに気付いたか。
さて、ぼくたちは「経常収支比率」をにらみながら、市が約束している「質やサービスの維持向上」についてどのような意見を持てばいいのだろう？
参考
小金井市行財政改革市民会議 中間答申 平成26年2月
http://www.city.koganei.lg.jp/kakuka/kikakuzaiseibu/gyoseikeiei/info/chuukantoushin.files/chuukantoushin.pdf
小金井市行財政改革市民会議 最終答申 平成27年3月
http://www.city.koganei.lg.jp/kakuka/kikakuzaiseibu/gyoseikeiei/info/tousin.files/tousinhonpen.pdf
前野武彦
前回までの小金井市の行革と学童の経緯をまとめると、次のようなことになる。
第1次行財政改革大綱（平成9年）
学童：正規職員の減員
第2次行財政改革大綱（平成12年）
学童：児童福祉審議会への諮問
第2次行財政改革大綱（改定案）（平成18年）
第3次行財政改革大綱（平成22年）
学童：4学童の民営化
第4次行財政改革大綱（予定）（平成28年）
学童：2学童の民営化（予定）
18年間にわたるこの一連の行革において、市長は市民から有識者を募り「行財政改革市民会議」を設置して、7期に及んで行革の進捗具合を諮問している。「行財政改革市民会議」の設置要綱には「小金井市における行財政改革を推進するに当たり，幅広い見地からの建議，助言を得るため」と書かれてある。
行財政改革は「質やサービスの維持向上」を前提としている。しかしながら、市民会議から繰り出される建議、助言は、結局のところ「経常収支比率」という数字だけをひたすら追いかけて、近隣他市や全国平均と比べてはため息を漏らすということを繰り返している。そして学童事業については、ため息だけでは治まらなかったようで、直近の第7期の中間答申においては、かなり辛辣な文言がずらりと並んでいる。この部分を読んで、頭から湯気が立ちのぼる学童関係者がきっと後を絶たないものと思われる。
平成26年2月（中間答申抜粋）
（5）その他の課題
学童保育に関しては「小金井市学童保育所運営協議会設置要綱」が制定されている。行政としての権限と責任を果たす点からは疑問がある。そもそも、任意的な定義づけされていない団体を要綱に盛り込むこと自体、行政運営のありかたの根幹から再考すべき事柄である。いずれにしても学童保育業務については早急に指定管理者制度に転換すべき業務である。←抜粋ここまで
「任意的な定義づけされていない団体」とはもちろん学保連のことであり、このような団体が行政に介入すべきではない、と読める。ところが、不思議なことに平成27年3月の最終答申では、これらの文章がきれいに削除されている。なぜだ？もしや、ぬかりがあったことに気付いたか。
さて、ぼくたちは「経常収支比率」をにらみながら、市が約束している「質やサービスの維持向上」についてどのような意見を持てばいいのだろう？
参考
小金井市行財政改革市民会議 中間答申 平成26年2月
http://www.city.koganei.lg.jp/kakuka/kikakuzaiseibu/gyoseikeiei/info/chuukantoushin.files/chuukantoushin.pdf
小金井市行財政改革市民会議 最終答申 平成27年3月
http://www.city.koganei.lg.jp/kakuka/kikakuzaiseibu/gyoseikeiei/info/tousin.files/tousinhonpen.pdf
前野武彦
1ダース分のひとり言 第二話「行財政改革ってなんだ？（その二）」
■行財政改革ってなんだ？（その二）
前回は小金井市の行財政改革と学童の関係についての経緯を並べて
ただ、これまでの行革で、実際に効果を上げた項目が、69.
小金井市は極端な財政の悪化が行革の直接的な引き金になっている
そんな中で、小金井市の18年間にわたる「行財政改革」
一方で、
ここ数年、小金井市は、
さて、ぼくたちはこのような背景の中で、「
参考
第3次行財政改革大綱 https://www.city.
前野武彦
前回は小金井市の行財政改革と学童の関係についての経緯を並べて
ただ、これまでの行革で、実際に効果を上げた項目が、69.
小金井市は極端な財政の悪化が行革の直接的な引き金になっている
そんな中で、小金井市の18年間にわたる「行財政改革」
一方で、
ここ数年、小金井市は、
さて、ぼくたちはこのような背景の中で、「
参考
第3次行財政改革大綱 https://www.city.
前野武彦
2015年8月2日日曜日
学童キャンプ（前原学童 編）
みどり学童のキャンプに続きまして、前原学童のキャンプの様子をお伝えします。
場所は武蔵野公園くじら山です。
食後のレクリエーション。テーマは「びしょ濡れで遊ぼう」
父母が持つカードを児童が奪取し、水かけ鉄砲隊を掻い潜るゲーム。
炎天下の中、子どもたちは元気にくじら山を駆けまわりました。
ドラム缶風呂
場所は武蔵野公園くじら山です。
キャンプ最初のイベントは火起こしからです。見事成功！
お昼は流しそうめん。竹筒を流れたそうめんの味は格別です。
父母が持つカードを児童が奪取し、水かけ鉄砲隊を掻い潜るゲーム。
炎天下の中、子どもたちは元気にくじら山を駆けまわりました。
テントには手作りの看板。みんな綺麗に工作してました。
疲れ知らずの子どもたちは日が落ちるまでくじら山を走り回るのでした。
1ダース分のひとり言 第一話「行財政改革ってなんだ？（その一）」
前野会長より大人向け夏休みの自由研究、題して「1ダース分のひとり言」を掲載いたします。
【まえがき】
子どもたちが大好きな夏休み真っ盛り。思いっきり遊ぶ一方で、
大人たちもそろそろ夏休み、
さてそこで、大人向け夏休みの自由研究「1ダース分のひとり言」
人生の交差点で袖が触れ合ったみなさまと、
一回ごとにそれぞれ最後にみなさまへの問いかけが仕込んでありま
それでは早速第１話です。
【まえがき】
子どもたちが大好きな夏休み真っ盛り。思いっきり遊ぶ一方で、
大人たちもそろそろ夏休み、
さてそこで、大人向け夏休みの自由研究「1ダース分のひとり言」
人生の交差点で袖が触れ合ったみなさまと、
一回ごとにそれぞれ最後にみなさまへの問いかけが仕込んでありま
それでは早速第１話です。
■行財政改革ってなんだ？（その一）
小金井市は、遡ること20年前、平成7、
さて、火の車状態の小金井市では、平成9年、
平成14年には「第2次行財政改革大綱」が策定され、
児童福祉審議会には、
引き続き、平成18年に「第2次行財政改革大綱（改定案）」
この経緯においても、
現在、市はさらに行革を推し進めるべく「
ザッとこれが平成9年から現在に至る18年間の小金井市行財政改
さて、ぼくたちは一人の小金井市民としての立場で、
参考
第3次行財政改革大綱 https://www.city.
第4次行財政改革大綱策定に伴う市民意向調査報告書
http://www.city.koganei.lg.jp/
書籍：民間委託で学童保育はどうなるの
著者：東京小金井の親たち
出版：公人社
小金井市は、遡ること20年前、平成7、
さて、火の車状態の小金井市では、平成9年、
平成14年には「第2次行財政改革大綱」が策定され、
児童福祉審議会には、
引き続き、平成18年に「第2次行財政改革大綱（改定案）」
この経緯においても、
現在、市はさらに行革を推し進めるべく「
ザッとこれが平成9年から現在に至る18年間の小金井市行財政改
さて、ぼくたちは一人の小金井市民としての立場で、
参考
第3次行財政改革大綱 https://www.city.
第4次行財政改革大綱策定に伴う市民意向調査報告書
http://www.city.koganei.lg.jp/
書籍：民間委託で学童保育はどうなるの
著者：東京小金井の親たち
出版：公人社
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